持续扩大有效投资 建设宜居宜业和美乡村

摘要：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，党的二十大也提出要全面推进乡村振兴。近年来，池州市牢牢抓住长三角一体化发展机遇，以实施“两强一增”行动为统领，以农业产业化“1+3+6+N”提升行动为抓手，不断加大乡村投入，大力发展现代农业，补齐农村基础设施建设短板，全市乡村振兴投资提质增效，有效激发了富民兴村新活力，有力推动了乡村振兴迈向高质量发展新进程。

关键词：乡村振兴投资；融合发展；典型案例；对策建议

为深入了解池州市乡村振兴投资情况及相关政策效应，本文梳理汇总了池州市2020年以来乡村振兴投资项目指标情况，并结合乡村振兴局、农业农村局、财政局等部门资料及部分项目实地调研情况，总结出池州市乡村振兴投资规模不断扩大、质效明显提升，投产达效拉动明显等特点，但也存在大项目较少、工业投资薄弱、产业集聚效应不强、发展限制条件较多等问题，需要进一步着重研究予以解决，方能有效推进宜居宜业和美乡村建设。

一、乡村振兴投资的现状及成效

随着池州市乡村振兴战略的全面实施，乡村振兴投资规模扩大，项目个数增加，三产融合发展，在改善人居环境、提高农村居民收入等方面发挥了日益重要的作用。

（一）聚力加大资金投入，投资规模稳步扩大

近年来，乡村振兴相关优惠政策红利加速释放，涉农资金投入增加，项目投资增量提质。2020-2022年，全市各级财政衔接推进乡村振兴补助资金共11.3亿元。其中，2022年3.9亿元，比2020年增加0.8亿元。从统计在库项目个数看，全市乡村振兴投资项目共计474个。其中，2020年145个，2021年150个，2022年179个，项目个数呈逐年递增态势，年均增长10.7%。从计划总投资看，乡村振兴项目总投资535.1亿元，年均增长13.7%，占全部项目总投资的比重为9%。从本年完成投资看，2022 年全市乡村振兴投资比上年增长13.1%，占全部固定资产投资的比重为7.2%，对固定资产投资增长的贡献率为6.4%。

（二）聚力三产融合发展，投资质效明显提升

池州市因地制宜大力推进一、二、三产深度融合发展，农业产业链不断延伸。2020-2022年，全市一产投资年均增长39.5%，高于全部投资年均增速27.4个百分点；涉农二产投资中，农副食品加工业投资年均增长5.8%；涉农三产投资中，计划总投资500万元及以上的农产品电商产业投资项目实现了从无到有的突破。以罗城文旅田园综合体开发项目、杨田镇农特电商产业集聚区为代表的一批三产融合项目相继开工建设。随着有效投资持续发力，引领效应进一步凸显。2022年，全市农林牧渔业总产值172.9亿元，比上年增长4.5%；规上农产品加工企业净增19家，农产品加工业产值增长8.7%。

（三）聚力补齐发展短板，基础设施日臻完善

农村基础设施建设是实现农业现代化和乡村振兴的先决条件。近年来，池州市持续加强农村道路、供水、公共设施、环境卫生等基础设施建设，在宜居宜业上激发乡村振兴源动力。2022年，全市涉农基础设施投资项目共68个，比上年增长36%，占全部乡村振兴投资项目的38%；本年完成投资增长11.3%，占全部乡村振兴投资的44.4%。创成全省首批四好农村路示范市，提质改造建设农村公路133公里，完成16座危桥加固改造；实施中型灌区续建配套改造，建成万成灌区及八一水库灌区，灌溉面积1.5万亩；建成农村供水保障工程30处；完成农村改厕9152户；建成省级美丽乡村中心村86个，5个村入选第六批中国传统村落。

（四）聚力改善公共服务，群众幸福指数提升

为加快推进美好乡村建设，完善农村基本公共服务体系，全市上下不断加大乡村教育资源供给，改进农村医疗卫生条件，加强乡村文化建设，涉农社会事业投资稳步提升。2020-2022年，全市农村教育类投资项目22个，完成投资年均增长12.5%；农村卫生类投资项目8个，完成投资年均增长81%；农村文化艺术业类投资项目6个，完成投资年均增长19.3%。农村环境卫生及村容村貌整治项目已建成7个，计划总投资8.3亿元，在建项目8个，计划总投资10.6亿元。

（五）聚力项目投产达效，城乡差距进一步缩小

乡村振兴投资充分发挥助推器作用，农村居民收入、消费水平得以提高。2020-2022 年，全市乡村振兴投资项目共投产157个，完成投资占全部投资比重的27.7%，乡村振兴投资项目在建设期不仅吸纳农村劳动力就业，建成投产后也带来一定经济效益。2022年，全市新建高标准农田16万亩，粮食总产量达到66.5万吨，实现“十九连丰”；新增集体经济强村76个，新增10万元以上的村数173个，村级集体经济组织经营性收入总额25888.2万元、村均42.9万元，比上年增长40%；农村居民可支配收入达到2.1万元，增长7.5%，城乡收入差距缩小至1.99，农村居民人均消费支出1.6万元，增长 0.7%。 

二、乡村振兴投资的政策措施及典型案例

（一）积极出台政策措施强力推进乡村振兴

近年来，池州市立足市情农情，依托山水土气资源禀赋，在规划引领、资金保障等多个方面给予乡村振兴战略以充分保障。

1. 以整体性政策规划引领乡村振兴全面发展。2018年，池州市委、市政府编制《池州市乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，抓重点、补短板、强弱项，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划。2021年印发《池州市村庄规划三年行动实施方案(2021-2023 年)》，科学有序推进村庄规划工作,促进乡村振兴战略深入实施。

2. 以“金杠杆”效应撬动乡村振兴沃土生花。为调动多种资源支持乡村振兴，池州市相继印发了《池州市市级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理实施细则》、《池州市金融支持乡村振兴工作方案》、《池州市市本级政策性融资担保机构小微企业担保费补贴和担保风险补偿实施办法》等政策，积极发挥财政投入引领作用，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。2022年，全市用于产业类项目的乡村振兴衔接资金2.3亿元，占全部衔接资金比重58.9%。

（二）乡村振兴投资典型案例

发展乡村产业是全面推进乡村振兴的重要抓手。池州市以乡村振兴战略为契机，将项目投资与当地的特色产业进行了融合，形成了具有池州本地特色的投资思路和模式。

1．“电商+ 合作社+农户”模式，打造农特产品电商集聚区。青阳县杨田镇结合当地生态优良、物产丰富，盛产九华黄精、野生葛粉、石磨麻油、优质米等农特产品优势，通过自筹资金及整合乡村振兴衔接资金，建设乡村振兴创业园。积极打造一座集农耕文化展示、农特产品展销、电商销售平台、仓储服务于一体的综合园区，充分发挥园区平台集聚效应，吸引单打独斗、小而散的乡村产业入驻乡村振兴创业园，有效促进了生产、加工、销售等全产业链发展。目前，杨田镇乡村振兴创业园建有综合办公楼500㎡，农特产品展示中心1200㎡，电商物流中心500㎡，仓储服务中心4500㎡。吸引了50家农特产品企业和11家电商企业入驻，收录地方特色商品350多种，成为当地的“明星创业园”。

2.“农业+文化+旅游”模式，延伸农业发展产业链。贵池区墩上街道罗城文旅公司依托省级非物质文化遗产“罗城民歌”、安徽省乡村旅游示范村和皖南千亩梨园示范基地等金字名片，打造以农业经济产业链+休闲旅游为一体的农文旅综合体项目。项目总投资约为15亿元，总规划面积为6.12平方公里，分为“一心二带三区”，共涉及10个自然村400多农户。项目内容不仅包括经济果林、观赏花海，还涉及研学拓展、康养民宿、游客服务中心、农产品仓储加工及展销中心等，有效推动一二三产业融合发展。目前罗城文旅部分项目已投入运营并成为网红打卡点，高峰人流量超过3000人次。

3.“村企”合作模式，发展农村集体经济。石台县丁香镇立足“生态+富硒”自然资源优势，以新一轮林长制改革为抓手，通过招商引资“以育养商”的方式，引进国家林业产业化龙头企业入驻，发展香榧种植项目，有效地将“绿”转化为“金”。目前全镇6个行政村已完成香榧造林3500余亩，基础设施建设投资共计1521万元，香榧苗投资1400万元，2022年带动务工收入达280万元。初步预计10年后，可带动村集体经济2000元/亩，1万亩香榧园将直接解决约400人固定就业问题。同时，该镇将逐步配套相关设施，引入香榧生产、销售主体入驻，打造集加工、包装、销售、仓储、物流、研发等为一体的香榧产业集聚区，走出一条具有丁香发展特色的绿色产业振兴之路。

三、乡村振兴投资面临的困难及挑战

（一）投资体量偏小

虽然近年来全市乡村振兴投资项目个数逐年递增，计划总投资及本年完成投资也呈稳定增长趋势，但单个项目的投资体量却在不断缩小，新增的项目多以小项目为主。2022年，全市在库乡村振兴投资项目中，计划总投资在5000万元以上的项目61个，占比34.1%，比上年减少0.6%；亿元以上项目30个，占比16.8%，减少2.6%；5亿元以上项目仅8个，占比4.5%，减少1.5%。

（二）工业投资薄弱

2022年，全市与乡村振兴有关的工业投资项目27个，比2020年减少3个；计划总投资15.7亿元，比2020年减少46.7%；完成投资比上年下降16.1%，三年年均下降16.4%；占全部乡村振兴投资比重仅9.6%。对比2022年全市工业投资比上年增长35.5%，占全部固定资产投资比重46.5%，全市乡村工业投资短板较为明显，呈现增速低且占比小的特点。

（三）集群效应不强

从乡村振兴投资项目来看，围绕本地特色农业和餐饮、住宿、娱乐、休闲、展示展览、产品文创、数字技术等不同产业融合的项目还较少，部分农业产业规模化经营水平低，以散户种植为主，产品相对单一，产业集聚效应仍然较弱。同时在塑造品牌，将农产品生产、加工、设计、销售等各环节，实现纵向一体化的打通方面也依然较为薄弱，难以通过市场化的机制，实现资源的整合和共享，阻碍着品牌化建设和产业融合发展的进程。 

（四）制约因素较多

一是土地要素制约。当前农村耕地荒废、宅基地闲置与农业发展用地难的矛盾依然较大，在统筹优化农村建设用地布局，进一步加大存量挖潜盘活等方面仍需创新突破。同时，受地形地貌影响，部分地区农业产业集聚化和规模化投资存在制约，难以开展大规模机械化、信息化的投资经营。二是资金要素制约。多数农业经营主体项目小，自身固定资产少，抵押担保能力弱，贷款难、贷款贵问题制约了民间投资扩大。2022年，全市乡村振兴投资中民间投资仅占21.6%。三是人才要素制约。第七次全国人口普查数据显示，全市农村65岁及以上人口13.1万人，比2010年增长48.0%，农村人口老龄化问题严重，劳动年龄流出人口也较多，懂技术、懂运营、懂管理的复合型农业人才匮乏，直接影响新型农业经营主体的专业化、市场化发展。

四、促进乡村振兴投资高质量发展对策建议

（一）坚持规划先行，统筹推进建设

乡村振兴产业发展要坚持规划先行，谋定而后动，不断完善乡村振兴项目配套政策，扎实有序的推进宜居宜业和美乡村建设。战略规划和工作方案要突出指导性，完善县乡村产业空间布局，立足整个县域统筹规划发展，科学布局生产、加工、销售、消费等环节。要突出科学性，充分听取基层意见，特别是村民们自己的想法，确保聚民智顺民意，从而调动村民参与乡村建设的积极性；要突出可操作性，乡村建设规划要在发掘池州当地资源禀赋的基础上，借鉴先进经验，优化产业投资结构，从“有中生优”再到“优中做强”，努力探索高质量发展路径。

（二）坚持特色发展，扩大有效投资

围绕“两强一增”目标任务，充分挖掘池州市农业资源、旅游资源、生态环境等优势，优化营商环境，引进一批符合当地特色发展的优质项目，努力扩大有效投资。以粮油、茶叶、中药材、水产、家禽、林特等六大特色产业为基础，推进乡村振兴创业园建设，努力打造农业特色产业。聚焦农产品上行，整合多项渠道，因地制宜引进电子商务龙头企业，不断促进电子商务与农业农村产业发展有机融合。加大农产品品牌推广，打造区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，实现农产品从“卖原料”向“卖产品”继而向“卖品牌”转变。

（三）坚持产业融合，提高投资质量

聚力围绕产业链条谋划项目，做大做强农产品加工流通业，促进农产品就地加工转化增值，鼓励发展乡村餐饮购物、文化、体育、旅游休闲、养老托幼等生活服务，推动农业产业链延伸融合、乡村产业功能拓展融合。开展农业产业集群提升工程，重点支持产业集群和要素集聚，发展以九华黄精、秋浦花鳜、西山焦枣、肖坑绿茶等为核心的多产业融合集群，引导产业进一步合理布局和做大规模，加快一二三产业融合发展，推动乡村特色产业完成由“散而弱”向“聚而强”的转变，建设富有池州特色的产业集聚区，构建乡村产业“圈”状发展格局。

（四）坚持政策引领，加强要素保障

统筹全市乡村振兴投资项目土地要素保障工作，建立土地要素需求台账，围绕项目搞好服务对接，积极推进土地供应工作。持续加大涉农资金支持，加快政府性投资项目建设，完善基础设施，缩小城乡基本公共服务差距，落实消费帮扶、小额信贷等政策。为乡村振兴制定特有的实用人才培养引进计划，一方面通过就地培养、吸引提升等方式，培育一批乡村“新农人”，另一方面深化与高校合作，建立池州市农业人才资源库，实现全域共享人才资源。